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盤點(diǎn)我國(guó)2025年建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研判2026年建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)布時(shí)間：2026-03-09

2025年已經(jīng)翻篇成為歷史，2026年正在進(jìn)行中。作為工程從業(yè)者，根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)的公開信息資料，本文將對(duì)我國(guó)2025年建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)盤點(diǎn)總結(jié)，預(yù)測(cè)判斷2026年建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，供各工程從業(yè)企業(yè)和個(gè)人參考。

一、2025年建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）2025年固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資，出現(xiàn)罕見的“雙負(fù)增長(zhǎng)”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)：2025年全年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）約48.5萬億元，比上年下降3.8%。分領(lǐng)域來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）下降2.2%。

這是固定資產(chǎn)投資增速和基礎(chǔ)設(shè)施投資增速，首次“同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)”，極為罕見。并且，基建投資增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，也是一個(gè)“大事件”。

基建投資負(fù)增長(zhǎng)，這是我國(guó)2014年以來基建投資首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，2014年基建投資增速同比增長(zhǎng)約21.5%，此后幾年基建投資增速均保持兩位數(shù)高增長(zhǎng)，但2018年基建投資增速大幅降至3.8%，2020年疫情沖擊下，基建投資增速進(jìn)一步下滑，2021年降至0.4%低點(diǎn)。2022年國(guó)家積極推進(jìn)落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，基建投資增速反彈至9.4%，2023年和2024年基建投資增速逐步放緩，分別為5.9%和4.4%，基本保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

◆這也部分驗(yàn)證了筆者之前分析的，目前民間投資基建的規(guī)模和意愿都在下降，部分地區(qū)的平臺(tái)公司基建籌資融資能力在下降，導(dǎo)致2025年基建投資“政府層面熱、底下實(shí)質(zhì)推進(jìn)難”的局面。

目前很多地方的基建項(xiàng)目資金都來自于自籌資金，自籌資金主要來源于平臺(tái)公司融資。根據(jù)中誠(chéng)信分析研報(bào)的數(shù)據(jù)，2025年全國(guó)城投債凈融資規(guī)模約362億元，不足2024年的兩成。

（二）2025年建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)地位依然穩(wěn)固。

2025年我國(guó)建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為6.16%，建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)地位依然穩(wěn)固。自2016年以來，建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例始終保持在6%以上。

經(jīng)初步核算，2025年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1401879.2億元，比上年增長(zhǎng)5.0%（按不變價(jià)格計(jì)算）。全年全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值86425.1億元，比上年降低1.1%（按不變價(jià)格計(jì)算），增速低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.9個(gè)百分點(diǎn)。

◆建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。這個(gè)地位不變，這就是研判未來建筑業(yè)發(fā)展的大前提和大背景，也是建筑業(yè)從業(yè)者的最大信心所在。

（三）2025年建筑業(yè)總產(chǎn)值、竣工產(chǎn)值、簽訂合同額等指標(biāo)增速全部為“負(fù)增長(zhǎng)”。

2025年，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)（指具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)，不含勞務(wù)分包建筑業(yè)企業(yè)，下同）完成建筑業(yè)總產(chǎn)值303818.33億元，同比降低5.43%；

完成竣工產(chǎn)值121648.88億元，同比降低10.05%；

簽訂合同總額699044.93億元，同比下降3.24%，其中新簽合同額315327.49億元，同比下降5.51%；

房屋建筑施工面積113.52億平方米，同比減少15.03%；

房屋建筑竣工面積29.51億平方米，同比減少12.02%。

◆上述建筑業(yè)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，與工程從業(yè)企業(yè)和從業(yè)者的“體感溫度”是同頻的。也充分說明了2025年建筑業(yè)整體形勢(shì)延續(xù)了近幾年發(fā)展的“頹勢(shì)”，建筑業(yè)整體環(huán)境還處于“深度調(diào)整周期”。

竣工產(chǎn)值同比增長(zhǎng)為大幅負(fù)增長(zhǎng)，也從側(cè)面驗(yàn)證了地方政府基建籌融資能力在下降，由于項(xiàng)目建設(shè)資金保障能力不足，導(dǎo)致施工企業(yè)“窩工”“誤工”不能按照合同約定完成既定“進(jìn)度目標(biāo)”。

簽訂合同額和新簽合同額兩個(gè)數(shù)據(jù)，可以一定程度反映出2026年建筑業(yè)“不容樂觀”；房屋建筑施工數(shù)據(jù)，與房地產(chǎn)市場(chǎng)行情還是比較“同步”，已經(jīng)連續(xù)四年下降，只要房地產(chǎn)市場(chǎng)行情沒有“樂觀好轉(zhuǎn)”，這個(gè)數(shù)據(jù)基本也就這樣。

（四）建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)據(jù)不容樂觀。

1、2025年數(shù)據(jù)

截至2025年底，全國(guó)有施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)168222個(gè)，同比增長(zhǎng)0.21%；直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平均人數(shù)5114.89萬人，同比減少12.97%；按建筑業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率為593989元/人，同比提高8.67%。

2、2024年數(shù)據(jù)

根據(jù)中建協(xié)《2024年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析》：

2024年，建筑業(yè)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平均人數(shù)為5962.07萬人，比上年末減少833.21萬人，降幅高達(dá)12.26%。

截至2024年底，全國(guó)共有建筑業(yè)企業(yè)168011個(gè)，比上年增加8871個(gè)，增長(zhǎng)5.57%。國(guó)有及國(guó)有控股建筑業(yè)企業(yè)10924個(gè)，比上年增加864個(gè)，占建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)的6.50%，比上年增加0.18個(gè)百分點(diǎn)。

2024年，按建筑業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到547630元/人，比上年大幅提高15.15%。

◆對(duì)比中建協(xié)2024年統(tǒng)計(jì)分析和2025年統(tǒng)計(jì)分析，可以看出2025年對(duì)建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)口徑較2024年有變化，2024年為建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量，而2025年為有施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量；建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)量2025年同比負(fù)增長(zhǎng)，但根據(jù)2024年從業(yè)人員數(shù)量為5962.07萬人，2025年從業(yè)人員數(shù)量為5114.89萬人，按照這個(gè)口徑計(jì)算，同比減少應(yīng)為14.21%，而不是2025年統(tǒng)計(jì)分析中的建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)量同比減少12.26%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量在增加，而從業(yè)人員數(shù)量在大幅減少，勞動(dòng)生產(chǎn)率在大幅提升，側(cè)面可以反映幾個(gè)問題：

一是國(guó)有建筑企業(yè)數(shù)量增加明顯，這與地方融資平臺(tái)公司做大做強(qiáng)的思路相吻合。也與地方融資平臺(tái)公司受限于資源整合能力，而主推自投項(xiàng)目怎么做全產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)命題相吻合。所以成立建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)承接相關(guān)工程業(yè)務(wù)，也變成了很多地方融資平臺(tái)公司的常規(guī)操作。

二是建筑業(yè)裝配化、智能化、集約化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。由于建筑業(yè)發(fā)展導(dǎo)向發(fā)生變化，導(dǎo)致從業(yè)人員數(shù)量大幅減少。隨著新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝的大量出現(xiàn)，安全監(jiān)管和農(nóng)民工管理要求越來越高，“機(jī)器換人”策略明顯，不管是現(xiàn)場(chǎng)施工人員還是管理人員，對(duì)其就業(yè)的穩(wěn)定性都受到很大沖擊。

三是建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)加劇市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。建筑業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)高于建筑業(yè)增加值的增速，此消彼長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性矛盾日益尖銳，疊加建筑市場(chǎng)的萎縮，對(duì)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)或者說生存的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

（五）對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額、新簽合同額保持增長(zhǎng)。

2025年，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1788.20億美元，比上年增長(zhǎng)7.74%；新簽合同額2892.20億美元，比上年增長(zhǎng)8.20%。對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額連續(xù)4年、新簽合同額連續(xù)3年保持增長(zhǎng)。

2025年，我國(guó)企業(yè)共向境外派出各類勞務(wù)人員42.8萬人，比上年增加1.9萬人；其中承包工程項(xiàng)下派出13.6萬人，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出29.2萬人。年末在外各類勞務(wù)人員60.3萬人。

◆這個(gè)數(shù)據(jù)說明了基建行業(yè)向海外“輸出產(chǎn)能”“消化產(chǎn)能”布局取得初步成效，基建行業(yè)也是支撐國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要利器，“基建狂魔”也不是嘴巴喊喊的。

（六）國(guó)內(nèi)各個(gè)省建筑業(yè)產(chǎn)值情況，強(qiáng)者恒強(qiáng)。

2025年，江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值為34303.54億元，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。廣東、浙江、湖北3省的建筑業(yè)總產(chǎn)值也都超過了2萬億元，分列第二、三、四位。4省建筑業(yè)總產(chǎn)值共占全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值的33.53%。

除這4省外，總產(chǎn)值超過1萬億元的還有山東、四川、福建、湖南、河南、安徽、北京、江西、陜西等9個(gè)省市，上述13個(gè)地區(qū)完成的建筑業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值的76.90%。

◆2025年各個(gè)省建筑業(yè)產(chǎn)值情況排名和占比，基本與2024年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，江蘇、廣東、浙江三省的建筑業(yè)實(shí)力長(zhǎng)期處于第一方陣，并且三個(gè)省份都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)十分活躍。

也從側(cè)面印證了三個(gè)省的固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國(guó)當(dāng)中的分量，畢竟省內(nèi)建筑市場(chǎng)是基本盤。另外，這三個(gè)省國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)和民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)都非常強(qiáng)，建筑業(yè)龍頭企業(yè)眾多，也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的“開放度”。

（七）2025年投資類基建項(xiàng)目，新機(jī)制下的特許經(jīng)營(yíng)模式成為主流。

根據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：

2025年投資類項(xiàng)目全年成交1255項(xiàng)，總規(guī)模2.06萬億元，特許經(jīng)營(yíng)模式憑借市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)成為主流，占成交規(guī)模的47%。

區(qū)域上呈現(xiàn)“西升東降”格局，四川以2174億元成交規(guī)模居首，貴州項(xiàng)目數(shù)量最多。

行業(yè)分布集中于交通運(yùn)輸、市政工程和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)三大領(lǐng)域，合計(jì)占比超八成，其中交通運(yùn)輸領(lǐng)域以1.37萬億元規(guī)模領(lǐng)跑。

社會(huì)資本中，國(guó)有企業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)，成交規(guī)模占比95.49%，地方國(guó)企成為項(xiàng)目實(shí)施主力軍。

◆這個(gè)數(shù)據(jù)也客觀反映了各地基建類投資項(xiàng)目的情況，也側(cè)面驗(yàn)證了新機(jī)制下的政府和社會(huì)資本合作模式正在成為投資類基建項(xiàng)目的主流。

“F+EPC”“投資人+EPC”等偽模式因隱含政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而被嚴(yán)格限制。EOD等創(chuàng)新模式雖獲政策支持，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下仍處于“探索期”，難以撼動(dòng)主流格局。

2025年社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)性變遷呈現(xiàn)“國(guó)重民輕、央地協(xié)同”的現(xiàn)象。地方國(guó)企已成為維系基建投資基本盤的“主力軍”，央企則聚焦于國(guó)家戰(zhàn)略層面的“頂梁柱”，而民營(yíng)企業(yè)則被擠壓至市場(chǎng)的“邊緣地帶”。

這一格局既是當(dāng)前特殊經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境下的理性選擇，也潛藏著市場(chǎng)化機(jī)制弱化、創(chuàng)新活力不足的長(zhǎng)期隱憂。

（八）國(guó)央企市場(chǎng)份額集中度持續(xù)攀升，“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象突出。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

2025年全國(guó)建筑業(yè)新簽訂合同額，僅僅是中國(guó)建筑、中國(guó)中冶、中國(guó)電建、中國(guó)化學(xué)、中國(guó)能建、中國(guó)鐵建、中國(guó)中鐵七家代表性建筑央企，新簽合同額合計(jì)就大約占全國(guó)總量的46.43%，顯示出極高的行業(yè)集中度。

中國(guó)建筑一家獨(dú)占全國(guó)份額的14.42%，占七大央企合計(jì)份額的30.68%，龍頭地位穩(wěn)固。中鐵、鐵建合計(jì)占全國(guó)份額近18.5%，構(gòu)成第二梯隊(duì)。這表明，在行業(yè)下行期，資源與訂單進(jìn)一步向頭部央企聚集，馬太效應(yīng)顯著。

◆上述數(shù)據(jù)僅僅只是七大建筑央企數(shù)據(jù)，還不包含中國(guó)交建、中國(guó)五礦、中國(guó)核工業(yè)等建筑央企，也不包括安徽建工、浙江交工等省級(jí)建筑國(guó)企，更不包括眾多的縣市區(qū)一級(jí)的建筑國(guó)企的數(shù)據(jù)。

這也契合目前整個(gè)基建行業(yè)“國(guó)進(jìn)民退”的大環(huán)境，民營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

（九）基建行業(yè)招投標(biāo)游戲規(guī)則發(fā)生“顛覆性”變化，“評(píng)定分離”等模式大行其道。

經(jīng)過各地幾年的先行先試，諸如“評(píng)定分離”和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、盲評(píng)暗評(píng)模式等所謂創(chuàng)新的招投標(biāo)模式日漸流行。

其中對(duì)基建項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生重大影響的“評(píng)定分離”模式，由于其具有強(qiáng)大的“自主性”，被很多地方政府所青睞、所推崇。

2025年有多個(gè)省份發(fā)文明確所有公開招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，必須采用“評(píng)定分離”模式招投標(biāo)。比如河南省、四川省、湖北省等省份，都陸續(xù)出臺(tái)文件明確。

作為工程從業(yè)者，“評(píng)定分離”模式真正的作用是什么，懂得都懂。

二、研判2026年建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）需要高度關(guān)注財(cái)政資金的未來投向領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力。

◆近日，財(cái)政部的新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)2026年財(cái)政支出明確定調(diào)：

將繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。2026年財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，確?？傮w支出力度“只增不減”、重點(diǎn)領(lǐng)域保障“只強(qiáng)不弱”。

2026年將繼續(xù)安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債，用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，并優(yōu)化政策實(shí)施；完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目負(fù)面清單管理，深化地方“自審自發(fā)”試點(diǎn)，更好發(fā)揮債券資金效益。

◆為何工程從業(yè)企業(yè)要精準(zhǔn)發(fā)力？

實(shí)踐當(dāng)中，工程從業(yè)企業(yè)最為關(guān)注兩個(gè)事情：合同款的按時(shí)支付和工程的順利推進(jìn)。

這兩個(gè)事情受到非常多因素的影響，比如工程所在地財(cái)政狀況、項(xiàng)目建設(shè)單位的綜合實(shí)力、當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)是否彪悍等等。

本文中，筆者提出一個(gè)全新的理論觀點(diǎn)《工程項(xiàng)目資金來源的性質(zhì)決定項(xiàng)目成敗》，尋求破解上述難題。

工程項(xiàng)目資金來源的性質(zhì)，非常非常的重要，特別是在我們國(guó)家尤其如此。

工程項(xiàng)目資金來源有超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債資金、項(xiàng)目單位融資資金、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、地方財(cái)政資金、項(xiàng)目單位自有資金。

實(shí)踐當(dāng)中，工程項(xiàng)目資金籌措不到位、政策處理工作不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目單位拖欠合同價(jià)款現(xiàn)象嚴(yán)重、項(xiàng)目成為“馬拉松工程”、“半拉子工程”。這種現(xiàn)象可以說比較普遍，也可以說是通病。

但是，也要發(fā)現(xiàn)，有國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)資金投入的工程項(xiàng)目，基本上不存在上述現(xiàn)象。

為什么？就是因?yàn)橛羞@些資金使用的監(jiān)管，是非常嚴(yán)格的。

這些資金的監(jiān)管單位層級(jí)高。比如像超長(zhǎng)期特別國(guó)債，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部都會(huì)參與監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金的使用情況、關(guān)注除國(guó)債資金以外項(xiàng)目資金籌措落實(shí)情況、關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展是否與國(guó)債資金下達(dá)比例匹配、關(guān)注項(xiàng)目國(guó)債資金和其他資金使用是否合規(guī)、關(guān)注國(guó)債項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等等。

這些項(xiàng)目推進(jìn)不順后果很嚴(yán)重。由于該些項(xiàng)目國(guó)債資金監(jiān)管單位層級(jí)高，擔(dān)負(fù)著重要的政治使命，所以對(duì)其項(xiàng)目單位和所在地方政府的追責(zé)也是非常嚴(yán)厲的，也可以說是這些項(xiàng)目單位和地方政府“不可承受之重”。

所以，工程從業(yè)企業(yè)要在“不確定”的基建市場(chǎng)尋找“確定性”安全墊，盡可能減少企業(yè)管理之外的“不可預(yù)測(cè)”風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，需要提前預(yù)判哪些項(xiàng)目是符合超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債資金申報(bào)要求，精準(zhǔn)發(fā)力，主攻該些項(xiàng)目，減少實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

▲筆者將項(xiàng)目按可能風(fēng)險(xiǎn)程度分為三類：

“安全類”，有超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金投入的工程項(xiàng)目，原因已經(jīng)論述過了。

“較為安全類”，有專項(xiàng)債資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、地方財(cái)政全額保障項(xiàng)目，整個(gè)思考邏輯關(guān)系，還是這類項(xiàng)目受到比較強(qiáng)的監(jiān)管，項(xiàng)目單位還是地方政府相對(duì)來說會(huì)比較有“規(guī)矩意識(shí)”。

“普通類或者說風(fēng)險(xiǎn)類”，就是上述資金以外資金來源，如項(xiàng)目單位自籌、自籌+地方財(cái)政資金等等的項(xiàng)目，不可控因素就比較多了。

（二）高度關(guān)注水利、能源、城市更新等領(lǐng)域的政策動(dòng)向，挖掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)

在最新中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及相關(guān)部委的新聞發(fā)布會(huì)上，可以看出未來工程基建行業(yè)頂層設(shè)計(jì)的一些思路和導(dǎo)向。

傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”基建行業(yè)，由于“十三五”和“十四五”期間的突飛猛進(jìn)，設(shè)施日益完善。再加上受到耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境可承載力、建設(shè)資金保障、項(xiàng)目邊際效益減弱等因素影響，大部分地方政府傳統(tǒng)基建市場(chǎng)實(shí)施規(guī)模增速大概率會(huì)一定比例下降。

城市建設(shè)方面，已經(jīng)由增量市場(chǎng)著重轉(zhuǎn)為“存量市場(chǎng)”管理。這從中央提出的城市更新戰(zhàn)略提出，可以看出一二。這里可以挖掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)，可以重點(diǎn)關(guān)注老舊建筑的檢測(cè)業(yè)務(wù)、關(guān)注城市里子工程“地下管網(wǎng)”更新改造、老舊小區(qū)“宜居化”改造等領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

綠色低碳已經(jīng)是我國(guó)目前的最為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，“碳中和”和“碳達(dá)峰”時(shí)間日益臨近，綠色低碳領(lǐng)域基建值得高度關(guān)注。

根據(jù)水利部信息，“十四五”期間，全國(guó)完成水利建設(shè)投資5.68萬億元，2022年以來連續(xù)4年完成投資超過了1萬億元。其中重點(diǎn)提到，2026年全國(guó)水利建設(shè)和投資，將繼續(xù)保持大規(guī)模、高水平態(tài)勢(shì)。

水利領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注各地的水網(wǎng)規(guī)劃，近些年各地啟動(dòng)了很多重大水網(wǎng)項(xiàng)目，動(dòng)輒就是上百億、幾百億的超大型項(xiàng)目。此外，關(guān)注幸福河湖項(xiàng)目、關(guān)注運(yùn)河類項(xiàng)目規(guī)劃。

能源行業(yè)，綠色低碳能源基建項(xiàng)目需要重點(diǎn)關(guān)注。比如國(guó)家電網(wǎng)將在“十五五”計(jì)劃基建投資4萬億以上，里面的細(xì)分板塊可以重點(diǎn)關(guān)注布局，如水電站建設(shè)、特高壓骨干網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)輸配電電網(wǎng)建設(shè)。

（三）2026年高度關(guān)注地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)，積極防范“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)

雖然地方政府隱性債務(wù)在2027年前要求清零，并且中央也安排了化債資金。但是，我們要客觀看待這個(gè)事情，地方政府隱性債務(wù)大概率肯定不止地方上報(bào)中央的數(shù)據(jù)。

而且，我們要看到，地方政府債務(wù)化解手段，是將過去的短期、高利率的債務(wù)轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)周期、較低利率的專項(xiàng)債等，地方政府債務(wù)并沒有消失，只不過短期還本付息壓力有所降低。

更加要認(rèn)清一個(gè)事實(shí)是，基建項(xiàng)目投資在全國(guó)各地每年都是重頭戲。錢從哪里來，除了某些項(xiàng)目可以申請(qǐng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金、上級(jí)補(bǔ)助資金等這些不用償還的資金，其他專項(xiàng)債、公開市場(chǎng)融資等資金，都是要還本付息的。

現(xiàn)在基建投資還是以政府投資項(xiàng)目為主，以公益性無經(jīng)營(yíng)收入項(xiàng)目為主，主流投資主體以各地平臺(tái)公司為主。

現(xiàn)在，很多地方政府投資項(xiàng)目，由平臺(tái)公司作為公益性基建項(xiàng)目的建設(shè)單位和融資主體，本質(zhì)上是涉嫌新增地方政府隱性債務(wù)。并且，隨著每年政府投資基建項(xiàng)目的增加，債務(wù)雪球會(huì)越滾越大。

工程從業(yè)企業(yè)需要認(rèn)真對(duì)待上述情況，需要認(rèn)真排摸調(diào)查擬參與項(xiàng)目所在地的債務(wù)情況、債務(wù)增速、地方財(cái)政收入現(xiàn)狀和預(yù)期，結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)情況、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流等情況，作出企業(yè)是否參與工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)洽談的決策。

（四）2026年高度關(guān)注各地政府投融資模式和項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新，積極適應(yīng)和準(zhǔn)確把握。

這幾年地方政府基建項(xiàng)目投融資模式和項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新動(dòng)作頻頻，感覺很多創(chuàng)新好像是“孔雀開屏”只求轟動(dòng)、只求獨(dú)創(chuàng)。

工程從業(yè)企業(yè)需要主動(dòng)適應(yīng)相關(guān)地方政府模式的創(chuàng)新，適應(yīng)規(guī)則的創(chuàng)新，只有主動(dòng)適應(yīng)了才能開拓更大的市場(chǎng)，也才能在開拓市場(chǎng)中，知道這種模式風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，如何合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)在基建市場(chǎng)主流的創(chuàng)新模式有很多：比如特許經(jīng)營(yíng)模式，比如工程總承包模式，比如“投資人+EPC”模式，比如“F+EPC”模式，比如“片區(qū)開發(fā)+EPC”、比如“代建+監(jiān)理”、比如全過程咨詢管理模式，比如“建投運(yùn)一體化模式”，比如全壽命周期養(yǎng)護(hù)管理模式。

模式創(chuàng)新是值得肯定的，但是不能因噎而食。目前很多模式筆者認(rèn)為，很多地方政府已經(jīng)走偏掉了，由于某種原因而忘記創(chuàng)新的“初心”。

比如很多地方規(guī)定依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，強(qiáng)制要求采用工程總承包模式和評(píng)定分離招標(biāo)模式。這種明顯不合實(shí)際要求、不利資源合理分配、不符合法規(guī)政策規(guī)定的文件，在很多地方大行其道，至于其中是為地方招商，還是為地方稅收，亦或是為了地方企業(yè)保護(hù)，為了某些“私下場(chǎng)合”都不能明說的目的。反正工程從業(yè)者，懂得都懂。

作為工程從業(yè)企業(yè)，雖然主動(dòng)適應(yīng)很多地方管理創(chuàng)新非常重要，但是需要企業(yè)自身將該“創(chuàng)新”模式研究透，有哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是否可持續(xù)，才能未雨綢繆掌握市場(chǎng)先機(jī)。

筆者預(yù)測(cè)，很多地方政府目前出臺(tái)的“創(chuàng)新管理模式”，由于存在先天的不足，涉嫌違反公平公開原則和涉嫌違反相關(guān)法規(guī)，涉嫌違背全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)精神，未來將在中央層面統(tǒng)一規(guī)范時(shí)，大概率會(huì)糾正和追責(zé)，拭目以待吧。

（五）2026年需要深入研究各個(gè)地方的“十五五”規(guī)劃，統(tǒng)籌研究2026年及“十五五”企業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)和方向。

2026年上半年，全國(guó)各地將陸續(xù)發(fā)布“十五五”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等等各種規(guī)劃，這些規(guī)劃就是各地未來發(fā)展的藍(lán)圖，需要吃深摸透文件精神，掌握各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)間計(jì)劃表。

比如2026年2月11日，浙江省召開全省鐵路機(jī)場(chǎng)重大項(xiàng)目建設(shè)工作部署推進(jìn)會(huì)。

根據(jù)會(huì)議內(nèi)容：鐵路方面，浙江未來五年將實(shí)施“千億千里”鐵路建設(shè)行動(dòng)，爭(zhēng)取開工鐵路里程近1000公里，建成投運(yùn)鐵路里程超1000公里。到2030年，全省鐵路里程超5000公里，實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”。

2026年，浙江將積極協(xié)調(diào)相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)滬乍杭鐵路、溫州機(jī)場(chǎng)三期等項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。

★結(jié)語(yǔ)

工程從業(yè)企業(yè)和個(gè)人，2026年也好，未來“十五五”期間乃至更長(zhǎng)周期也好，國(guó)內(nèi)基建投資始終會(huì)保持較高規(guī)模比例，這是國(guó)情，也是現(xiàn)實(shí)判斷，這個(gè)是總的基本盤認(rèn)知。

但我們也要看到，宏觀經(jīng)濟(jì)層面和地方政府操作層面，形勢(shì)非常復(fù)雜多變，這些“變化”都會(huì)投射到基建領(lǐng)域，對(duì)所有參與主體都會(huì)產(chǎn)生巨大影響，甚至是決定企業(yè)“生與死”的影響。

工程從業(yè)企業(yè)從2026年開始，要高度關(guān)注企業(yè)的“現(xiàn)金流”，這個(gè)很可能會(huì)是關(guān)系到企業(yè)未來能否走得更遠(yuǎn)的基礎(chǔ)！

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