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政府投資項(xiàng)目審批流程圖解及事項(xiàng)一覽

發(fā)布時(shí)間：2026-01-30

按照我國投資管理體制改革的規(guī)定，投資項(xiàng)目分為政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。依據(jù)投資屬性和立項(xiàng)審批內(nèi)容的不同，我國工程建設(shè)項(xiàng)目主要分為審批制、核準(zhǔn)制和備案制三種。審批制適用于政府投資項(xiàng)目。本文僅針對政府投資項(xiàng)目的相關(guān)審批流程進(jìn)行說明。

一、政府投資項(xiàng)目重點(diǎn)審批流程圖

二、政府投資項(xiàng)目流程圖重點(diǎn)環(huán)節(jié)的說明

（一）立項(xiàng)、項(xiàng)目建議書批復(fù)
項(xiàng)目建議書是從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。一般處于投資機(jī)會(huì)研究之后、可行性研究報(bào)告之前。項(xiàng)目建議書審批基本需要7個(gè)工作日完成，發(fā)改部門核準(zhǔn)投資項(xiàng)目文件有效期為2年。《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》第二十五條規(guī)定:“項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前的30個(gè)工作日之前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在有效期內(nèi)未形式建設(shè)也未按照規(guī)定向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
（二）項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地地管理的決定》(國發(fā) (2004) 28號) 第二條第九款規(guī)定“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目?！睆拇宋募部梢钥闯鲰?xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書在可研批復(fù)之前。涉及新增建設(shè)用地，建設(shè)項(xiàng)目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案前后，由自然資源主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審; 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的需要辦理規(guī)劃選址，由地方自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。既涉及新增建設(shè)用地又涉及以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書有效期為3年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。
（三）環(huán)評批復(fù)
項(xiàng)目在取得項(xiàng)目建議書的批復(fù)后，可著手辦理用地預(yù)審與選址意見書和環(huán)評手續(xù)同步進(jìn)行。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》中第二條根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方未開工建設(shè)的，環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。
（四）可行性研究報(bào)告
可行性研究報(bào)告審批有個(gè)前置條件是完成項(xiàng)目建議書的審批和取得用地預(yù)審與選址意見書之后。可行性研究報(bào)告自受理申請之日起，承諾3個(gè)工作日(法定時(shí)限20日) 內(nèi)作出決定符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，給予審批: 不符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，書面告知申請人并說明不予許可的理由。發(fā)改委可行性研究報(bào)告批復(fù)文件有效期一般為2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。但是由于不固定因素太多，可研批復(fù)有效期一般不會(huì)在文件里注明。
（五）建設(shè)用地規(guī)劃許可證
它是確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，根據(jù)自然資規(guī)[2019]2號文件建設(shè)用地規(guī)劃許可證由市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)。根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法釋義第二條行政許可對建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過45日?！督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖，有效期限1年。逾期未辦理土地使用手續(xù)或在有效期屆滿30日前未申請辦理延期手續(xù)的，上述證件及附圖自行失效。
（六）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證
建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)權(quán)登記部門申請。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。
（七）建設(shè)工程規(guī)劃許可證
它是辦理建筑工程施工許可證的法律要件，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后1年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效?！?br/> （八）建設(shè)工程施工許可證
建設(shè)工程施工許可證的辦理其中兩個(gè)最基本的前置條件是取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證?！吨腥A人民共和國建筑法》第八條規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證，具備條件滿足后，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。
同時(shí)第九條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期;延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。既不開工又不申請延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

三、政府投資項(xiàng)目審批流程圖

四、政府投資項(xiàng)目審批的一般流程

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段：
1、確定項(xiàng)目建設(shè)意義和目標(biāo)
2、進(jìn)行可行性研究和前期工作
3、編制項(xiàng)目建議書，提交審批部門進(jìn)行初審
（二）立項(xiàng)審批階段：
1、初審合格后，由上級主管部門進(jìn)行復(fù)審
2、提交審批文件，由政府部門進(jìn)行審批，包括環(huán)保、財(cái)政、國土等部門
3、審批通過后，頒發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件
（三）設(shè)計(jì)階段：
1、編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和初步估算
2、提交設(shè)計(jì)文件，由審批部門進(jìn)行審查
3、審查合格后，頒發(fā)設(shè)計(jì)文件審查批復(fù)文件
（四）招投標(biāo)階段：
1、根據(jù)批復(fù)文件，組織項(xiàng)目招標(biāo)
2、招標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)，確定中標(biāo)單位
3、由審批部門進(jìn)行最終審查，頒發(fā)招投標(biāo)批復(fù)文件
（五）合同簽訂階段：
1、簽訂合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)
2、提交審批部門進(jìn)行合同審查
3、審查合格后，頒發(fā)合同審查批復(fù)文件
（六）施工階段：
1、根據(jù)合同要求，開始項(xiàng)目實(shí)施
2、由審批部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查
（七）竣工驗(yàn)收階段：
1、完成施工后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收
2、提交驗(yàn)收材料，由審批部門進(jìn)行驗(yàn)收
3、驗(yàn)收合格后，頒發(fā)竣工驗(yàn)收批復(fù)文件
（八）報(bào)備竣工階段：
1、報(bào)備竣工，由審批部門進(jìn)行驗(yàn)收
2、驗(yàn)收合格后，頒發(fā)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案證明當(dāng)前，我國城市發(fā)展已全面邁入以“存量提質(zhì)”為核心內(nèi)涵的新階段。國家層面戰(zhàn)略部署密集出臺(tái)，2025年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，與“十五五”規(guī)劃綱要、中央城市工作會(huì)議精神共同構(gòu)成新時(shí)期城市更新的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著此項(xiàng)工作已從地方探索全面上升為 “精準(zhǔn)滴灌”、系統(tǒng)推進(jìn)的國家戰(zhàn)略，對項(xiàng)目的策劃深度、融資能力與實(shí)施質(zhì)量提出了前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

在此宏觀背景下，西北地區(qū)作為國家戰(zhàn)略縱深與新型城鎮(zhèn)化的重要區(qū)域，其城市更新實(shí)踐兼具共性挑戰(zhàn)與地域特色。西安市作為國家中心城市，率先出臺(tái)《城市更新辦法》并系統(tǒng)部署五大重點(diǎn)片區(qū)，其探索對西北地區(qū)具有龍頭引領(lǐng)作用；與此同時(shí)，銀川市（頒布《條例》）、蘭州市、烏魯木齊市等地也相繼推出地方性法規(guī)與管理措施，共同形成了一套適應(yīng)西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、注重歷史文化保護(hù)與生態(tài)韌性的政策工具包與實(shí)踐樣本。

上一條：政策法規(guī)--建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

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